Anexă ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 66 din 29 iunie 2011 privind prevenirea, c… — Abateri de la respectarea normelor
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 66 din 29 iunie 2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora · Drept Administrativ
în materie de achiziții pentru care se aplică
reduceri procentuale/corecții financiare Partea 1 Achiziții publice
A) Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
|
Nr.
crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
|
1. |
Nepublicarea unui anunț de participare
|
2. |
Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii
|
3.
|
Nerespectarea (de către autoritatea contractantă) a termenului-limită
de depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din
partea potențialilor ofertanți)
|
4.
|
Potențialii ofertanți/candidați au la dispoziție un termen prea scurt
pentru obținerea documentației de atribuire.
|
5.
|
Nepublicarea prin erată a prelungirii termenelor de depunere a
ofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor
|
6.
|
Cazul în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura
de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare
|
7.
|
În cazul în care se organizează o procedură de atribuire în domeniul
apărării sau al securității naționale pentru care se aplică prevederile
Directivei 2009/81/CE/legislației naționale și nu este elaborată o
justificare adecvată pentru nepublicarea unui anunț de participare
|
8.
|
În anunțul de participare și/sau în documentația de atribuire nu sunt
menționate criteriile de selecție și/sau criteriile de atribuire, după
caz.
|
9.
|
Prin anunțul de participare sau prin documentația de atribuire sunt
stabilite criterii de selecție/atribuire ilegale și/sau
discriminatorii.
|
10.
|
Criteriile de selecție nu sunt nici în legătură și/sau nu sunt
proporționale cu obiectul contractului.
|
11. |
Specificații tehnice discriminatorii
|
12. |
Definirea insuficientă a obiectului contractului
EVALUAREA OFERTELOR
|
Nr.
crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
|
1.
|
Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor,
determinând selectarea incorectă a unui participant
|
2.
|
Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor,
determinând respingerea incorectă a unui participant
|
3.
|
Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selecție sau atribuire
ilegale
|
4.
|
În timpul evaluării nu sunt respectate principiile transparenței și al
tratamentului egal
|
5. |
Modificarea unei oferte în cursul evaluării
|
6. |
Negocierea în cursul procedurii de atribuire
|
7.
|
Procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de
participare, în urma căreia condițiile enunțate în anunțul de
participare sau în documentația de atribuire au fost modificate
substanțial
|
8. |
Respingerea unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut
|
9. |
Conflictul de interese
IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
|
Nr.
crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
|
1.
|
Modificarea substanțială a contractului în raport cu anunțul de
participare sau cu documentația de atribuire
|
2. |
Reducerea obiectului contractului
|
3.
|
Atribuirea de contracte de lucrări/servicii/bunuri suplimentare (dacă o
astfel de atribuire constituie o modificare substanțială a condițiilor
inițiale ale contractului, fără o procedură competitivă în cazul în
care nu au fost respectate următoarele condiții):
- o situație de urgență care rezultă dintr-un eveniment imprevizibil;
- o circumstanță neprevăzută în cazul lucrărilor, serviciilor sau
bunurilor suplimentare.
|
4.
|
Lucrări sau servicii suplimentare a căror valoare depășește limita
fixată de dispozițiile legale aplicabile
B) Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
În conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice, prevăzute la lit. A), autoritățile cu competențe Sn gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică reduceri procentuale/corecții financiare. Partea a 2-a Contracte încheiate de beneficiarii privați
de fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor unor
ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația
în care acestea sunt parte integrantă din
contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a
Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
|
Nr.
crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
|
1.
|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
publicitate și transparență
|
2.
|
Contracte de achiziții (acte adiționale) pentru bunuri, lucrări sau
servicii suplimentare, atribuite fără competiție adecvată, în absența
unei urgențe imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau în
absența unor circumstanțe neprevăzute
|
3.
|
Aplicarea unor criterii de calificare și selecție și/sau a unor
criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale
|
4. |
Încălcarea principiului tratamentului egal Partea a 3-a Contracte încheiate de beneficiarii privați
de fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor
Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
|
Nr.
crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
|
1.
|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
publicitate și transparență la publicarea procedurii simplificate
|
2.
|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
publicitate și transparență la desemnarea câștigătorului
|
3.
|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unei bune gestiuni
financiare cu aplicarea principiilor economicității, eficacității și
eficienței
Anexa a fost înlocuită cu anexa din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 47 din 26 iunie 2014, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 480 din 28 iunie 2014, conform art. II din același act normativ.
Decizii ÎCCJ / CCR
- Alin. (2) al art. II din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 80 din 20 decembrie 2019 , publicată în Monitorul Oficial nr. 1044 din 24 decembrie 2019, prevede: "(2) Prevederile anexei nr. 1 , partea 1 "Achiziții publice" la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 , aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică abaterilor săvârșite înainte de intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență în cadrul procedurilor/contractelor de achiziție publică/achiziție sectorială/concesiuni de lucrări și servicii, precum și abaterilor săvârșite după intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, în cadrul contractelor de achiziție publică/concesiuni de lucrări și servicii încheiate în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 , aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006 , cu modificările și completările ulterioare".
Istoricul articolului
Versiunile anterioare ale anexă și actele care l-au modificat, de la cea mai recentă.
20.01.2018 – prezentformă consolidată
Abateri de la respectarea normelor
în materie de achiziții pentru care se aplică
reduceri procentuale/corecții
financiareParteafinanciare Partea 1 Achiziții publiceA) Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐|│Nr. │Nr.crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
││crt.│ │├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 1.│Nepublicarea1. |Nepublicarea unui anunț de participare
│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 2.│Divizarea2. |Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii
│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 3.│Nerespectarea3.|
Nerespectarea (de către autoritatea contractantă) a termenului-limită
││ │dede depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din││ │partea potențialilor ofertanți) │partea potențialilor ofertanți)├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 4.│Potențialii4.|
Potențialii ofertanți/candidați au la dispoziție un termen prea scurt
││ │pentrupentru obținerea documentației de atribuire.│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 5.│Nepublicarea5.|
Nepublicarea prin erată a prelungirii termenelor de depunere a
││ │ofertelorofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 6.│Cazul6.|
Cazul în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura
││ │dede negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 7.│În7.|
În cazul în care se organizează o procedură de atribuire în domeniul
││ │apărăriiapărării sau al securității naționale pentru care se aplicăprevederile│prevederile│ │Directivei 2009/81/CE /legislațieiDirectivei 2009/81/CE/legislației naționale și nu este elaborată o││ │justificarejustificare adecvată pentru nepublicarea unui anunț de participare│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 8.│În8.|
În anunțul de participare și/sau în documentația de atribuire nu sunt
││ │menționatemenționate criteriile de selecție și/sau criteriile de atribuire, după││ │caz. │caz.├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 9.│Prin9.|
Prin anunțul de participare sau prin documentația de atribuire sunt
││ │stabilitestabilite criterii de selecție/atribuire ilegale și/sau││ │discriminatorii. │discriminatorii.├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 10.│Criteriile10.|
Criteriile de selecție nu sunt nici în legătură și/sau nu sunt
││ │proporționaleproporționale cu obiectul contractului.│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 11.│Specificații tehnice discriminatorii │11. |Specificații tehnice discriminatorii
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 12.│Definirea12. |Definirea insuficientă a obiectului contractului
│└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘EVALUAREA OFERTELOR
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐|│Nr. │Nr.crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
││crt.│ │|├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤1.│ 1.│Modificarea|Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor,
││ │determinânddeterminând selectarea incorectă a unui participant│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 2.│Modificarea2.|
Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor,
││ │determinânddeterminând respingerea incorectă a unui participant│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 3.│Evaluarea3.|
Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selecție sau atribuire
││ │ilegale │ilegale├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 4.│În4.|
În timpul evaluării nu sunt respectate principiile transparenței și al
││ │tratamentului egal │tratamentului egal├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 5.│Modificarea5. |Modificarea unei oferte în cursul evaluării
│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 6.│Negocierea6. |Negocierea în cursul procedurii de atribuire
│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 7.│Procedură7.|
Procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de
││ │participare,participare, în urma căreia condițiile enunțate în anunțul de││ │participareparticipare sau în documentația de atribuire au fost modificate││ │substanțial │substanțial├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 8.│Respingerea8. |Respingerea unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut
│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 9.│Conflictul de interese │9. |Conflictul de interese
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐|│Nr. │Nr.crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
││crt.│ │|├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤1.│ 1.│Modificarea|Modificarea substanțială a contractului în raport cu anunțul de
││ │participareparticipare sau cu documentația de atribuire│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 2.│Reducerea obiectului contractului │2. |Reducerea obiectului contractului
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 3.│Atribuirea3.|
Atribuirea de contracte de lucrări/servicii/bunuri suplimentare (dacă
o│o│ │astfelastfel de atribuire constituie o modificare substanțială a condițiilor││ │inițialeinițiale ale contractului, fără o procedură competitivă în cazul în││ │carecare nu au fost respectate următoarele condiții):││ │-- o situație de urgență care rezultă dintr-un eveniment imprevizibil;││ │-- o circumstanță neprevăzută în cazul lucrărilor, serviciilor sau││ │bunurilor suplimentare. │bunurilor suplimentare.├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 4.│Lucrări4.|
Lucrări sau servicii suplimentare a căror valoare depășește limita
││ │fixatăfixată de dispozițiile legale aplicabile│└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘B) Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
În conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice, prevăzute la lit. A), autoritățile cu competențe Sn gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică reduceri procentuale/corecții financiare.
------------ParteaPartea a 2-a Contracte încheiate de beneficiarii privațide fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor unor
ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația
în care acestea sunt parte integrantă din
contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a
Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐|│Nr. │Nr.crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
││crt.│ │|├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤1.│ 1.│Nerespectarea|Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
││ │publicitate și transparență │publicitate și transparență├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 2.│Contracte2.|
Contracte de achiziții (acte adiționale) pentru bunuri, lucrări sau
││ │serviciiservicii suplimentare, atribuite fără competiție adecvată, în absența││ │uneiunei urgențe imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau în││ │absențaabsența unor circumstanțe neprevăzute│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 3.│Aplicarea3.|
Aplicarea unor criterii de calificare și selecție și/sau a unor
││ │criteriicriterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 4.│Încălcarea4. |Încălcarea principiului tratamentului egal
│└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ParteaPartea a 3-a Contracte încheiate de beneficiarii privațide fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor
Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐|│Nr. │Nr.crt. |
Tipul de abatere/neregulă constatată
││crt.│ │|├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤1.│ 1.│Nerespectarea|Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
││ │publicitatepublicitate și transparență la publicarea procedurii simplificate│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 2.│Nerespectarea2.|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de
││ │publicitatepublicitate și transparență la desemnarea câștigătorului│├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤|│ 3.│Nerespectarea3.|
Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unei bune gestiuni
││ │financiarefinanciare cu aplicarea principiilor economicității, eficacității și││ │eficienței │└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘eficiențeiAnexa a fost înlocuită cu anexa din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 47 din 26 iunie 2014, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 480 din 28 iunie 2014, conform art. II din același act normativ.
26.08.2014 – 20.01.2018modificat prin RECTIFICAREA nr. 47 din 26 iunie 2014 , publicată în MONI…
Abateri de la respectarea normelor
în materie de achiziții pentru care se aplică
reduceri procentuale/corecții
financiare ParteafinanciarePartea 1 Achiziții publiceA)ContracteA) Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nepublicarea unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Nerespectarea (de către autoritatea contractantă) a termenului-limită │
│ │de depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din │
│ │partea potențialilor ofertanți) │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Potențialii ofertanți/candidați au la dispoziție un termen prea scurt │
│ │pentru obținerea documentației de atribuire. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 5.│Nepublicarea prin erată a prelungirii termenelor de depunere a │
│ │ofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 6.│Cazul în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura │
│ │de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│În cazul în care se organizează o procedură de atribuire în domeniul │
│ │apărării sau al securității naționale pentru care se aplică prevederile│
│ │Directivei 2009/81/CE /legislației naționale și nu este elaborată o │
│ │justificare adecvată pentru nepublicarea unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 8.│În anunțul de participare și/sau în documentația de atribuire nu sunt │
│ │menționate criteriile de selecție și/sau criteriile de atribuire, după │
│ │caz. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 9.│Prin anunțul de participare sau prin documentația de atribuire sunt │
│ │stabilite criterii de selecție/atribuire ilegale și/sau │
│ │discriminatorii. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 10.│Criteriile de selecție nu sunt nici în legătură și/sau nu sunt │
│ │proporționale cu obiectul contractului. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 11.│Specificații tehnice discriminatorii │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 12.│Definirea insuficientă a obiectului contractului │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
EVALUAREA OFERTELOR
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, │
│ │determinând selectarea incorectă a unui participant │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, │
│ │determinând respingerea incorectă a unui participant │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selecție sau atribuire │
│ │ilegale │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│În timpul evaluării nu sunt respectate principiile transparenței și al │
│ │tratamentului egal │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 5.│Modificarea unei oferte în cursul evaluării │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 6.│Negocierea în cursul procedurii de atribuire │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│Procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de │
│ │participare, în urma căreia condițiile enunțate în anunțul de │
│ │participare sau în documentația de atribuire au fost modificate │
│ │substanțial │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 8.│Respingerea unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 9.│Conflictul de interese │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Modificarea substanțială a contractului în raport cu anunțul de │
│ │participare sau cu documentația de atribuire │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Reducerea obiectului contractului │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Atribuirea de contracte de lucrări/servicii/bunuri suplimentare (dacă o│
│ │astfel de atribuire constituie o modificare substanțială a condițiilor │
│ │inițiale ale contractului, fără o procedură competitivă în cazul în │
│ │care nu au fost respectate următoarele condiții): │
│ │- o situație de urgență care rezultă dintr-un eveniment imprevizibil; │
│ │- o circumstanță neprevăzută în cazul lucrărilor, serviciilor sau │
│ │bunurilor suplimentare. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Lucrări sau servicii suplimentare a căror valoare depășește limita │
│ │fixată de dispozițiile legale aplicabile │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
B)ContracteB) Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneÎn conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor
publicepublice, prevăzute la lit. A), autoritățile cu competențeînSn gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplicăreducerile procentuale/corecțiile financiare prevăzute la lit. a). Parteareduceri procentuale/corecții financiare.------------Partea a 2-a Contracte încheiate de beneficiarii privați
de fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor unor
ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația
în care acestea sunt parte integrantă din
contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a
Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Contracte de achiziții (acte adiționale) pentru bunuri, lucrări sau │
│ │servicii suplimentare, atribuite fără competiție adecvată, în absența │
│ │unei urgențe imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau în │
│ │absența unor circumstanțe neprevăzute │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Aplicarea unor criterii de calificare și selecție și/sau a unor │
│ │criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Încălcarea principiului tratamentului egal │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Partea└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Partea a 3-a Contracte încheiate de beneficiarii privațide fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor
Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență la publicarea procedurii simplificate │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență la desemnarea câștigătorului │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unei bune gestiuni │
│ │financiare cu aplicarea principiilor economicității, eficacității și │
│ │eficienței │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Anexa a fost înlocuită cu anexa din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 47 din 26 iunie 2014, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 480 din 28 iunie 2014, conform art. II din
acealașiacelași act normativ.28.06.2014 – 26.08.2014formă consolidată
Abateri de la respectarea normelor
în materie de achiziții pentru care se aplică
reduceri procentuale/corecții financiare Partea 1 Achiziții publice
A)Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
ANUNȚUL DE PARTICIPARE ȘI DOCUMENTAȚIA DE ATRIBUIRE
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nepublicarea unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Divizarea artificială a contractelor de lucrări/produse/servicii │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Nerespectarea (de către autoritatea contractantă) a termenului-limită │
│ │de depunere a ofertelor sau a datei de primire a candidaturilor (din │
│ │partea potențialilor ofertanți) │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Potențialii ofertanți/candidați au la dispoziție un termen prea scurt │
│ │pentru obținerea documentației de atribuire. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 5.│Nepublicarea prin erată a prelungirii termenelor de depunere a │
│ │ofertelor sau a prelungirii termenului de primire a candidaturilor │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 6.│Cazul în care nu se justifică atribuirea unui contract prin procedura │
│ │de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│În cazul în care se organizează o procedură de atribuire în domeniul │
│ │apărării sau al securității naționale pentru care se aplică prevederile│
│ │Directivei 2009/81/CE /legislației naționale și nu este elaborată o │
│ │justificare adecvată pentru nepublicarea unui anunț de participare │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 8.│În anunțul de participare și/sau în documentația de atribuire nu sunt │
│ │menționate criteriile de selecție și/sau criteriile de atribuire, după │
│ │caz. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 9.│Prin anunțul de participare sau prin documentația de atribuire sunt │
│ │stabilite criterii de selecție/atribuire ilegale și/sau │
│ │discriminatorii. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 10.│Criteriile de selecție nu sunt nici în legătură și/sau nu sunt │
│ │proporționale cu obiectul contractului. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 11.│Specificații tehnice discriminatorii │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 12.│Definirea insuficientă a obiectului contractului │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
EVALUAREA OFERTELOR
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, │
│ │determinând selectarea incorectă a unui participant │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Modificarea criteriilor de selecție după deschiderea ofertelor, │
│ │determinând respingerea incorectă a unui participant │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Evaluarea ofertelor pe baza unor criterii de selecție sau atribuire │
│ │ilegale │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│În timpul evaluării nu sunt respectate principiile transparenței și al │
│ │tratamentului egal │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 5.│Modificarea unei oferte în cursul evaluării │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 6.│Negocierea în cursul procedurii de atribuire │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│Procedură de negociere cu publicarea prealabilă a unui anunț de │
│ │participare, în urma căreia condițiile enunțate în anunțul de │
│ │participare sau în documentația de atribuire au fost modificate │
│ │substanțial │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 8.│Respingerea unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 9.│Conflictul de interese │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
IMPLEMENTAREA CONTRACTULUI
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Modificarea substanțială a contractului în raport cu anunțul de │
│ │participare sau cu documentația de atribuire │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Reducerea obiectului contractului │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Atribuirea de contracte de lucrări/servicii/bunuri suplimentare (dacă o│
│ │astfel de atribuire constituie o modificare substanțială a condițiilor │
│ │inițiale ale contractului, fără o procedură competitivă în cazul în │
│ │care nu au fost respectate următoarele condiții): │
│ │- o situație de urgență care rezultă dintr-un eveniment imprevizibil; │
│ │- o circumstanță neprevăzută în cazul lucrărilor, serviciilor sau │
│ │bunurilor suplimentare. │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Lucrări sau servicii suplimentare a căror valoare depășește limita │
│ │fixată de dispozițiile legale aplicabile │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
B)Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit, conform legislației în vigoare, pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
În conformitate cu prevederile legislației europene și ale jurisprudenței Curții Europene de Justiție în cazul contractelor pentru care aplicarea directivelor din domeniul achizițiilor publice nu este obligatorie sau este parțial obligatorie și se constată abateri de la aplicarea prevederilor legislației naționale în domeniul achizițiilor publice autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurile de control aplică reducerile procentuale/corecțiile financiare prevăzute la lit. a). Partea a 2-a Contracte încheiate de beneficiarii privați
de fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor unor
ghiduri/instrucțiuni privind achizițiile, în situația
în care acestea sunt parte integrantă din
contractul/acordul/ordinul/decizia de finanțare sau a
Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Contracte de achiziții (acte adiționale) pentru bunuri, lucrări sau │
│ │servicii suplimentare, atribuite fără competiție adecvată, în absența │
│ │unei urgențe imperative rezultate din evenimente imprevizibile sau în │
│ │absența unor circumstanțe neprevăzute │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Aplicarea unor criterii de calificare și selecție și/sau a unor │
│ │criterii de atribuire (factori de evaluare) nelegale │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Încălcarea principiului tratamentului egal │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Partea a 3-a Contracte încheiate de beneficiarii privați
de fonduri europene, care nu au calitatea de
autoritate contractantă conform legislației în vigoare,
dar care au obligația respectării prevederilor
Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Nr. │ Tipul de abatere/neregulă constatată │
│crt.│ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență la publicarea procedurii simplificate │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unui grad adecvat de │
│ │publicitate și transparență la desemnarea câștigătorului │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Nerespectarea cerințelor privind asigurarea unei bune gestiuni │
│ │financiare cu aplicarea principiilor economicității, eficacității și │
│ │eficienței │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Anexa a fost înlocuită cu anexa din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 47 din 26 iunie 2014, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 480 din 28 iunie 2014, conform art. II din acealași act normativ.
23.07.2012 – 28.06.2014modificat prin Legea 142/2012
Corecțiile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor aferente
proiectelor finanțate din fonduri europene și/sau din fonduri publice
naționale aferente acestora în caz de nerespectare a reglementărilor privind
achizițiile, cu excepția achizițiilor derulate de beneficiarii Programului
Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013
1. Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
*Font 8*
┌────┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│Nr. │ Abaterea │ │ │
│crt.│constatată │ Descrierea abaterii constatate │ Corecție/Reducere │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.1.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără respectarea │100% din valoarea contractului │
│ │procedurilor de│cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză │
│ │publicitate │prin legislația națională și comunitară privind│ │
│ │ │achizițiile publice, cu excepția cazurilor │ │
│ │ │menționate la pct.1.2 Această abatere │ │
│ │ │constituie o încălcare flagrantă a uneia dintre│ │
│ │ │condițiile de finanțare din fonduri europene. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.2.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără respectarea │25% din valoarea contractului │
│ │procedurilor │cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză │
│ │de publicitate,│prin legislația națională și comunitară privind│ │
│ │dar, totuși, a │achizițiile publice, însă a existat, totuși, o │ │
│ │existat un │publicitate care a permis operatorilor │ │
│ │anumit grad de │economici aflați pe teritoriul altui stat să │ │
│ │publicitate │aibă acces la procedura de achiziție în cauză. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.3.│Atribuirea de │Contractul inițial a fost atribuit cu respecta-│a) 100% din valoarea totală a │
│ │contracte de │rea legislației naționale și comunitare privind│contractelor suplimentare (actelor│
│ │achiziție (acte│achizițiile publice, dar a fost urmat de unul │adiționale) în cauză, în cazul în │
│ │adiționale) │sau mai multe contracte suplimentare (acte │care valoarea totală a contracte- │
│ │pentru lucrări,│adiționale), care au fost atribuite fără │lor suplimentare (actelor │
│ │servicii sau │respectarea legislației naționale și comunitare│adiționale) depășește procentul │
│ │bunuri supli- │privind achizițiile publice, în ceea ce pri- │din valoarea contractului inițial,│
│ │mentare atribu-│vește îndeplinirea condițiilor (inclusiv │stabilit ca limită prin legislația│
│ │ite fără apli- │condiția de extremă urgență determinată de │națională și comunitară privind │
│ │carea unei pro-│evenimente imprevizibile sau condiția │achizițiile publice; │
│ │ceduri competi-│existenței unor circumstanțe neprevăzute care │b) rata corecției/reducerii │
│ │tive, fără │să necesite lucrări, servicii sau bunuri │prevăzute la lit. a) poate fi │
│ │respectarea │suplimentare) care permit recurgerea la │diminuată - cu respectarea │
│ │condițiilor │procedura de negociere fără publicarea unui │principiului proporționalității - │
│ │prevăzute de │anunț de participare. │până la 25% din valoarea cumulată │
│ │legislația │ │a contractelor suplimentare │
│ │națională și │ │(actelor adiționale), în cazul în │
│ │comunitară, │ │care valoarea totală a contrac- │
│ │inclusiv în │ │telor suplimentare (actelor │
│ │absența unei │ │adiționale) atribuite fără res- │
│ │urgențe extreme│ │pectarea legislației naționale │
│ │determinate de │ │privind achizițiile publice nu │
│ │apariția unor │ │depășește procentul din valoarea │
│ │evenimente │ │contractului inițial, stabilit ca │
│ │imprevizibile │ │limită prin legislația națională │
│ │sau în absența │ │și comunitară privind achizițiile │
│ │unor circum- │ │publice. │
│ │stanțe │ │ │
│ │neprevăzute*i) │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.4.│Achiziția unor │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │100% din valoarea cumulată care │
│ │lucrări sau │tarea legislației naționale și comunitare │depășește procentul din valoarea │
│ │servicii supli-│privind achizițiile publice, dar a fost urmat │contractului inițial, stabilit ca │
│ │mentare/adițio-│de unul sau mai multe contracte suplimentare │limită prin legislația națională │
│ │nale, care │(acte adiționale), a căror valoare cumulată │și comunitară privind achizițiile │
│ │datorită unor │depășește procentul din valoarea contractului │publice. │
│ │circumstanțe │inițial, stabilit ca limită prin legislația │100% din valoarea cumulată a │
│ │neprevăzute au │națională și comunitară privind achizițiile │contractelor suplimentare (actelor│
│ │devenit nece- │publice, iar lucrările sau serviciile supli- │adiționale) în cauză │
│ │sare, cu depă- │mentare/adiționale nu constituie activități │25% din valoarea cumulată a con- │
│ │șirea procen- │distincte în sensul reglementărilor europene │tractelor suplimentare (actelor │
│ │tului din │(directive). │adiționale) în cauză │
│ │valoarea con- │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │ │
│ │tractului │tarea legislației privind achizițiile publice, │ │
│ │inițial stabi- │dar a fost urmat de unul sau mai multe │ │
│ │lit ca limită │contracte suplimentare (acte adiționale), iar │ │
│ │prin legislația│lucrările sau serviciile suplimentare/adiți- │ │
│ │națională și │onale constituie activități distincte în sensul│ │
│ │comunitară │reglementărilor europene (directive). │ │
│ │privind achizi-│În cazul în care valoarea cumulată a │ │
│ │țiile publi- │contractelor suplimentare (actelor adiționale) │ │
│ │ce*i) │depășește procentul din valoarea contractului │ │
│ │ │inițial, stabilit ca limită prin legislația │ │
│ │ │privind achizițiile publice, se aplică │ │
│ │ │prevederile pct.1.1. │ │
│ │ │În cazul în care valoarea cumulată a │ │
│ │ │contractelor suplimentare (actelor adiționale) │ │
│ │ │nu depășește procentul din valoarea │ │
│ │ │contractului inițial, stabilit ca limită prin │ │
│ │ │legislația privind achizițiile publice, se │ │
│ │ │aplică prevederile pct. 2.1. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.5.│Nedeclararea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │25% din valoarea contractului │
│ │tuturor crite- │cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză. │
│ │riilor de │de legislația națională și comunitară privind │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │calificare și │achizițiile publice, dar în documentația de │diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │selecție și a │atribuire sau în anunțul de participare nu au │funcție de gravitate. │
│ │factorilor de │fost expuse toate criteriile de calificare și │ │
│ │evaluare în │selecție și/sau factorii de evaluare ori │ │
│ │documentația de│aceștia nu au fost suficient descriși. │ │
│ │atribuire sau │ │ │
│ │în anunțul de │ │ │
│ │participare │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.6.│Aplicarea de │Contractul a fost atribuit prin aplicarea de │25% din valoarea contractului │
│ │criterii de │criterii de atribuire (factori de evaluare) │în cauză. │
│ │atribuire │nelegale (de exemplu: folosirea unui criteriu │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │(factori de │de calificare și selecție ca factor de evaluare│diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │evaluare) │a ofertelor, utilizarea unui factor de evaluare│funcție de gravitate. │
│ │nelegale │în neconcordanță cu factorii de evaluare │ │
│ │ │stabiliți de autoritatea contractantă în │ │
│ │ │documentația de atribuire și anunțul de │ │
│ │ │participare, aplicarea incorectă și/sau │ │
│ │ │discriminatorie a factorilor de evaluare, │ │
│ │ │nerespectarea criteriului de atribuire stabilit│ │
│ │ │de autoritatea contractantă în anunțul de │ │
│ │ │participare și în documentația de atribuire). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.7.│Stabilirea în │Cazurile în care anumiți potențiali ofertanți │25% din valoarea contractului în │
│ │documentația de│au fost împiedicați să participe la o procedură│cauză. (O reducere/corecție │
│ │atribuire sau │de atribuire din cauza unor criterii restricti-│financiară în proporție de 100% │
│ │în anunțul de │ve stabilite în anunțul de participare sau în │din valoarea contractului poate fi│
│ │participare a │documentația de atribuire (de exemplu, │aplicată în cele mai grave cazuri,│
│ │unor criterii │obligația de a avea deja o reprezentanță în │unde există o intenție de a │
│ │de calificare │țară sau în regiune ori stabilirea unor │exclude în mod deliberat anumiți │
│ │și selecție sau│standarde tehnice prea specifice care │ofertanți.) │
│ │a unor factori │favorizează un singur operator sau cerințe │ │
│ │de evaluare │privind deținerea de experiență în regiune) │ │
│ │nelegali │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.8.│Definirea │Descrierea obiectului contractului din │25% din valoarea contractului în │
│ │insuficientă │documentația de atribuire sau din anunțul de │cauză. │
│ │sau discrimina-│participare este discriminatorie ori insufici- │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │torie a │entă pentru a permite ofertanților să │diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │obiectului │identifice obiectul contractului sau autorită- │funcție de gravitate. │
│ │contractului │ților contractante să atribuie contractul. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.9.│Negocierea în │Contractul a fost atribuit prin licitație │25% din valoarea contractului │
│ │timpul proce- │deschisă sau restrânsă, dar autoritatea │în cauză. │
│ │durii de │contractantă a negociat cu ofertanții pe │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │atribuire │parcursul procedurii de atribuire; fac excepție│diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │ │discuțiile/solicitările care au ca scop numai │funcție de gravitate. │
│ │ │clarificarea sau completarea conținutului │ │
│ │ │ofertelor ori precizarea obligațiilor │ │
│ │ │autorității contractante. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.10│Reducerea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │Suma corespunzătoare reducerii │
│ │obiectului │legislației naționale și comunitare privind │obiectului contractului plus 25% │
│ │contractului │achizițiilor publice, însă a fost urmat de │din valoarea finală a obiectului │
│ │fără reducerea │reducerea obiectului contractului, fără │contractului (rata reducerii/ │
│ │proporțională │reducerea proporțională a valorii contractului │corecției de 25% poate fi │
│ │a valorii │(această reducere/corecție se aplică chiar și │diminuată în cazuri justificate) │
│ │contractului*i)│în cazul în care suma scăzută este utilizată │ │
│ │ │pentru realizarea altor lucrări). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.11│Reducerea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │25% din valoarea finală a obiec- │
│ │obiectului │legislației naționale și comunitare privind │tului contractului(rata reducerii/│
│ │contractului cu│achizițiile publice, însă a fost urmat de │corecției de 25% poate fi │
│ │reducerea │reducerea obiectului contractului, cu │diminuată în cazuri justificate) │
│ │proporțională │reducerea proporțională a valorii contractului │ │
│ │a valorii │(această reducere/corecție se aplică chiar și │ │
│ │contractului*i)│în cazul în care suma scăzută este utilizată │ │
│ │ │pentru realizarea altor lucrări suplimentare/ │ │
│ │ │adiționale fără respectarea dispozițiilor │ │
│ │ │legale). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.12│Aplicarea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │2%, 5% sau 10% din valoarea │
│ │necorespunză- │legislației privind achizițiile publice, însă │contractului, în funcție de │
│ │toare a unor │nu au fost respectate unele obligații auxiliare│gravitatea neregulii și caracterul│
│ │elemente │cum ar fi publicarea anunțului de atribuire a │repetitiv al acesteia │
│ │auxiliare │contractului. Dacă acest tip de neregulă este │ │
│ │procedurii de │doar de natură formală, fără un potențial │ │
│ │atribuire │impact financiar, nu se va aplica nicio │ │
│ │ │reducere/corecție financiară. │ │
└────┴───────────────┴───────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
2. Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislația națională privind achizițiile publice pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*)
┌────┬────────────────┬──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│Nr. │ Abaterea │ │ │
│crt.│constatată │ Descrierea abaterii constatate │ Corecție/Reducere │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.1.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără lansarea │25% din valoarea contractului în │
│ │cerințelor │adecvată a unei proceduri competitive, │cauză │
│ │privind │nerespectându-se principiul transparenței. │ │
│ │asigurarea unui │ │ │
│ │grad adecvat de │ │ │
│ │publicitate și │ │ │
│ │transparență*îi)│ │ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.2.│Contracte de │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │25% din valoarea contractelor │
│ │achiziții (acte │tarea regulilor de achiziție, dar a fost urmat│atribuite fără lansarea unei │
│ │adiționale) │de unul sau mai multe contracte suplimentare │proceduri competitive │
│ │pentru bunuri, │(acte adiționale) care au fost atribuite fără │ │
│ │lucrări sau │asigurarea unei competiții adecvate, în │ │
│ │servicii │absența unei urgențe imperative rezultate din │ │
│ │suplimentare, │evenimente imprevizibile sau în absența unor │ │
│ │atribuite fără │circumstanțe neprevăzute care să le justifice.│ │
│ │competiție │ │ │
│ │adecvată, în │ │ │
│ │absența unei │ │ │
│ │urgențe impera- │ │ │
│ │tive rezultate │ │ │
│ │din evenimente │ │ │
│ │imprevizibile │ │ │
│ │sau în absența │ │ │
│ │unor circumstanțe │ │
│ │neprevăzute*i) │ │ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.3.│Aplicarea unor │Aplicarea unor criterii de calificare și │10% din valoarea contractului în │
│ │criterii de │selecție și/sau a unor criterii de atribuire │cauză. │
│ │calificare și │(factori de evaluare) nelegale │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │selecție sau a │ │diminuată la 5%, în funcție de │
│ │unor factori de │ │gravitate. │
│ │evaluare │ │ │
│ │nelegali │ │ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.4.│Încălcarea │Contractele au fost atribuite cu respectarea │10% din valoarea contractului în │
│ │principiului │cerințelor privind publicitatea, dar procedura│cauză. │
│ │tratamentului │de atribuire a încălcat principiul tratamen- │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │egal │tului egal al operatorilor (de exemplu, în │diminuată la 5%, în funcție de │
│ │ │cazul în care autoritatea contractantă a făcut│gravitate. │
│ │ │o alegere arbitrară a anumitor ofertanți cu │ │
│ │ │care a negociat atribuirea contractului sau a │ │
│ │ │oferit un tratament preferențial unuia dintre │ │
│ │ │ofertanții invitați la negociere). │ │
└────┴────────────────┴──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
Tabelul a fost modificat de pct. 19 al art. I din ORDONANȚA nr. 22 din 23 august 2012, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 621 din 29 august 2012.
*i) În vederea determinării valorii optime a corecției financiare care trebuie aplicată pentru nerespectarea reglementărilor naționale privind achizițiile publice, gradul de flexibilitate este redus și nu se poate aplica decât în cazul în care prin modificările contractelor, operate după atribuirea lor, (1) autoritatea contractantă nu a modificat în mod substanțial datele cuprinse în invitația la participare și în caietul de sarcini, prin modificările aduse prin contractele suplimentare (actele adiționale), (2) dacă modificările ar fi fost incluse în invitația de participare sau în caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact substanțial asupra ofertelor primite. Elementele esențiale privind atribuirea contractului se referă în special la valoarea contractului, natura activităților, termenul de execuție, condițiile de plată și materialele utilizate. Este întotdeauna necesară o analiză caz cu caz.
*îi) Conceptul de "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel:
a) Principiul egalității de tratament și cel al nediscriminării impun o obligație de transparență care constă în garantarea, în favoarea oricărui potențial ofertant, a unui grad de publicitate care să permită atribuirea contractului în condiții adecvate de competiție. Obligația de transparență presupune că un potențial ofertant care operează pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informații relevante privind o procedură de achiziții înainte ca aceasta să fie finalizată, astfel încât, dacă acel potențial ofertant dorește, să își poată exprima interesul prin participarea la procedura respectivă.
b) În unele cazuri, datorită unor circumstanțe speciale, cum ar fi o miză economică foarte redusă, participarea la o procedură de achiziții poate să nu prezinte interes pentru operatorii economici care operează în alte state membre. În aceste cazuri, efectele asupra libertăților fundamentale trebuie să fie considerate ca fiind prea aleatorii și prea indirecte ca să justifice aplicarea normelor juridice derivate din dreptul comunitar primar și din acest motiv nu se aplică corecții financiare.
Este de competența autorității contractante să determine dacă o procedură de achiziție prezintă sau nu un interes potențial pentru operatorii economici care operează în alt stat membru. Această decizie a autorității contractante trebuie să fie fundamentată pe o evaluare a circumstanțelor specifice fiecărui caz în parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziție, valoarea sa estimată, caracteristicile particulare ale sectorului de activitate în cauză (mărimea și structura pieței, practicile comerciale etc.), precum și zona geografică în care este organizată procedura de achiziție.
12.06.2012 – 23.07.2012formă consolidată
Corecțiile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor aferente
proiectelor finanțate din fonduri europene și/sau din
fonduri publice naționale aferente acestora în caz de
nerespectare a reglementărilor privind achizițiile
1. Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
*Font 8*
┌────┬───────────────┬───────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│Nr. │ Abaterea │ │ │
│crt.│constatată │ Descrierea abaterii constatate │ Corecție/Reducere │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.1.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără respectarea │100% din valoarea contractului │
│ │procedurilor de│cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză │
│ │publicitate │prin legislația națională și comunitară privind│ │
│ │ │achizițiile publice, cu excepția cazurilor │ │
│ │ │menționate la pct.1.2 Această abatere │ │
│ │ │constituie o încălcare flagrantă a uneia dintre│ │
│ │ │condițiile de finanțare din fonduri europene. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.2.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără respectarea │25% din valoarea contractului │
│ │procedurilor │cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză │
│ │de publicitate,│prin legislația națională și comunitară privind│ │
│ │dar, totuși, a │achizițiile publice, însă a existat, totuși, o │ │
│ │existat un │publicitate care a permis operatorilor │ │
│ │anumit grad de │economici aflați pe teritoriul altui stat să │ │
│ │publicitate │aibă acces la procedura de achiziție în cauză. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.3.│Atribuirea de │Contractul inițial a fost atribuit cu respecta-│a) 100% din valoarea totală a │
│ │contracte de │rea legislației naționale și comunitare privind│contractelor suplimentare (actelor│
│ │achiziție (acte│achizițiile publice, dar a fost urmat de unul │adiționale) în cauză, în cazul în │
│ │adiționale) │sau mai multe contracte suplimentare (acte │care valoarea totală a contracte- │
│ │pentru lucrări,│adiționale), care au fost atribuite fără │lor suplimentare (actelor │
│ │servicii sau │respectarea legislației naționale și comunitare│adiționale) depășește procentul │
│ │bunuri supli- │privind achizițiile publice, în ceea ce pri- │din valoarea contractului inițial,│
│ │mentare atribu-│vește îndeplinirea condițiilor (inclusiv │stabilit ca limită prin legislația│
│ │ite fără apli- │condiția de extremă urgență determinată de │națională și comunitară privind │
│ │carea unei pro-│evenimente imprevizibile sau condiția │achizițiile publice; │
│ │ceduri competi-│existenței unor circumstanțe neprevăzute care │b) rata corecției/reducerii │
│ │tive, fără │să necesite lucrări, servicii sau bunuri │prevăzute la lit. a) poate fi │
│ │respectarea │suplimentare) care permit recurgerea la │diminuată - cu respectarea │
│ │condițiilor │procedura de negociere fără publicarea unui │principiului proporționalității - │
│ │prevăzute de │anunț de participare. │până la 25% din valoarea cumulată │
│ │legislația │ │a contractelor suplimentare │
│ │națională și │ │(actelor adiționale), în cazul în │
│ │comunitară, │ │care valoarea totală a contrac- │
│ │inclusiv în │ │telor suplimentare (actelor │
│ │absența unei │ │adiționale) atribuite fără res- │
│ │urgențe extreme│ │pectarea legislației naționale │
│ │determinate de │ │privind achizițiile publice nu │
│ │apariția unor │ │depășește procentul din valoarea │
│ │evenimente │ │contractului inițial, stabilit ca │
│ │imprevizibile │ │limită prin legislația națională │
│ │sau în absența │ │și comunitară privind achizițiile │
│ │unor circum- │ │publice. │
│ │stanțe │ │ │
│ │neprevăzute*i) │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.4.│Achiziția unor │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │100% din valoarea cumulată care │
│ │lucrări sau │tarea legislației naționale și comunitare │depășește procentul din valoarea │
│ │servicii supli-│privind achizițiile publice, dar a fost urmat │contractului inițial, stabilit ca │
│ │mentare/adițio-│de unul sau mai multe contracte suplimentare │limită prin legislația națională │
│ │nale, care │(acte adiționale), a căror valoare cumulată │și comunitară privind achizițiile │
│ │datorită unor │depășește procentul din valoarea contractului │publice. │
│ │circumstanțe │inițial, stabilit ca limită prin legislația │100% din valoarea cumulată a │
│ │neprevăzute au │națională și comunitară privind achizițiile │contractelor suplimentare (actelor│
│ │devenit nece- │publice, iar lucrările sau serviciile supli- │adiționale) în cauză │
│ │sare, cu depă- │mentare/adiționale nu constituie activități │25% din valoarea cumulată a con- │
│ │șirea procen- │distincte în sensul reglementărilor europene │tractelor suplimentare (actelor │
│ │tului din │(directive). │adiționale) în cauză │
│ │valoarea con- │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │ │
│ │tractului │tarea legislației privind achizițiile publice, │ │
│ │inițial stabi- │dar a fost urmat de unul sau mai multe │ │
│ │lit ca limită │contracte suplimentare (acte adiționale), iar │ │
│ │prin legislația│lucrările sau serviciile suplimentare/adiți- │ │
│ │națională și │onale constituie activități distincte în sensul│ │
│ │comunitară │reglementărilor europene (directive). │ │
│ │privind achizi-│În cazul în care valoarea cumulată a │ │
│ │țiile publi- │contractelor suplimentare (actelor adiționale) │ │
│ │ce*i) │depășește procentul din valoarea contractului │ │
│ │ │inițial, stabilit ca limită prin legislația │ │
│ │ │privind achizițiile publice, se aplică │ │
│ │ │prevederile pct.1.1. │ │
│ │ │În cazul în care valoarea cumulată a │ │
│ │ │contractelor suplimentare (actelor adiționale) │ │
│ │ │nu depășește procentul din valoarea │ │
│ │ │contractului inițial, stabilit ca limită prin │ │
│ │ │legislația privind achizițiile publice, se │ │
│ │ │aplică prevederile pct. 2.1. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.5.│Nedeclararea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │25% din valoarea contractului │
│ │tuturor crite- │cerințelor privind publicitatea, reglementate │în cauză. │
│ │riilor de │de legislația națională și comunitară privind │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │calificare și │achizițiile publice, dar în documentația de │diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │selecție și a │atribuire sau în anunțul de participare nu au │funcție de gravitate. │
│ │factorilor de │fost expuse toate criteriile de calificare și │ │
│ │evaluare în │selecție și/sau factorii de evaluare ori │ │
│ │documentația de│aceștia nu au fost suficient descriși. │ │
│ │atribuire sau │ │ │
│ │în anunțul de │ │ │
│ │participare │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.6.│Aplicarea de │Contractul a fost atribuit prin aplicarea de │25% din valoarea contractului │
│ │criterii de │criterii de atribuire (factori de evaluare) │în cauză. │
│ │atribuire │nelegale (de exemplu: folosirea unui criteriu │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │(factori de │de calificare și selecție ca factor de evaluare│diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │evaluare) │a ofertelor, utilizarea unui factor de evaluare│funcție de gravitate. │
│ │nelegale │în neconcordanță cu factorii de evaluare │ │
│ │ │stabiliți de autoritatea contractantă în │ │
│ │ │documentația de atribuire și anunțul de │ │
│ │ │participare, aplicarea incorectă și/sau │ │
│ │ │discriminatorie a factorilor de evaluare, │ │
│ │ │nerespectarea criteriului de atribuire stabilit│ │
│ │ │de autoritatea contractantă în anunțul de │ │
│ │ │participare și în documentația de atribuire). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.7.│Stabilirea în │Cazurile în care anumiți potențiali ofertanți │25% din valoarea contractului în │
│ │documentația de│au fost împiedicați să participe la o procedură│cauză. (O reducere/corecție │
│ │atribuire sau │de atribuire din cauza unor criterii restricti-│financiară în proporție de 100% │
│ │în anunțul de │ve stabilite în anunțul de participare sau în │din valoarea contractului poate fi│
│ │participare a │documentația de atribuire (de exemplu, │aplicată în cele mai grave cazuri,│
│ │unor criterii │obligația de a avea deja o reprezentanță în │unde există o intenție de a │
│ │de calificare │țară sau în regiune ori stabilirea unor │exclude în mod deliberat anumiți │
│ │și selecție sau│standarde tehnice prea specifice care │ofertanți.) │
│ │a unor factori │favorizează un singur operator sau cerințe │ │
│ │de evaluare │privind deținerea de experiență în regiune) │ │
│ │nelegali │ │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.8.│Definirea │Descrierea obiectului contractului din │25% din valoarea contractului în │
│ │insuficientă │documentația de atribuire sau din anunțul de │cauză. │
│ │sau discrimina-│participare este discriminatorie ori insufici- │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │torie a │entă pentru a permite ofertanților să │diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │obiectului │identifice obiectul contractului sau autorită- │funcție de gravitate. │
│ │contractului │ților contractante să atribuie contractul. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.9.│Negocierea în │Contractul a fost atribuit prin licitație │25% din valoarea contractului │
│ │timpul proce- │deschisă sau restrânsă, dar autoritatea │în cauză. │
│ │durii de │contractantă a negociat cu ofertanții pe │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │atribuire │parcursul procedurii de atribuire; fac excepție│diminuată la 10% sau la 5%, în │
│ │ │discuțiile/solicitările care au ca scop numai │funcție de gravitate. │
│ │ │clarificarea sau completarea conținutului │ │
│ │ │ofertelor ori precizarea obligațiilor │ │
│ │ │autorității contractante. │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.10│Reducerea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │Suma corespunzătoare reducerii │
│ │obiectului │legislației naționale și comunitare privind │obiectului contractului plus 25% │
│ │contractului │achizițiilor publice, însă a fost urmat de │din valoarea finală a obiectului │
│ │fără reducerea │reducerea obiectului contractului, fără │contractului (rata reducerii/ │
│ │proporțională │reducerea proporțională a valorii contractului │corecției de 25% poate fi │
│ │a valorii │(această reducere/corecție se aplică chiar și │diminuată în cazuri justificate) │
│ │contractului*i)│în cazul în care suma scăzută este utilizată │ │
│ │ │pentru realizarea altor lucrări). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.11│Reducerea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │25% din valoarea finală a obiec- │
│ │obiectului │legislației naționale și comunitare privind │tului contractului(rata reducerii/│
│ │contractului cu│achizițiile publice, însă a fost urmat de │corecției de 25% poate fi │
│ │reducerea │reducerea obiectului contractului, cu │diminuată în cazuri justificate) │
│ │proporțională │reducerea proporțională a valorii contractului │ │
│ │a valorii │(această reducere/corecție se aplică chiar și │ │
│ │contractului*i)│în cazul în care suma scăzută este utilizată │ │
│ │ │pentru realizarea altor lucrări suplimentare/ │ │
│ │ │adiționale fără respectarea dispozițiilor │ │
│ │ │legale). │ │
├────┼───────────────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1.12│Aplicarea │Contractul a fost atribuit cu respectarea │2%, 5% sau 10% din valoarea │
│ │necorespunză- │legislației privind achizițiile publice, însă │contractului, în funcție de │
│ │toare a unor │nu au fost respectate unele obligații auxiliare│gravitatea neregulii și caracterul│
│ │elemente │cum ar fi publicarea anunțului de atribuire a │repetitiv al acesteia │
│ │auxiliare │contractului. Dacă acest tip de neregulă este │ │
│ │procedurii de │doar de natură formală, fără un potențial │ │
│ │atribuire │impact financiar, nu se va aplica nicio │ │
│ │ │reducere/corecție financiară. │ │
└────┴───────────────┴───────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
2. Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislația națională privind achizițiile publice pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*)
┌────┬────────────────┬──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│Nr. │ Abaterea │ │ │
│crt.│constatată │ Descrierea abaterii constatate │ Corecție/Reducere │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.1.│Nerespectarea │Contractul a fost atribuit fără lansarea │25% din valoarea contractului în │
│ │cerințelor │adecvată a unei proceduri competitive, │cauză │
│ │privind │nerespectându-se principiul transparenței. │ │
│ │asigurarea unui │ │ │
│ │grad adecvat de │ │ │
│ │publicitate și │ │ │
│ │transparență*îi)│ │ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.2.│Contracte de │Contractul inițial a fost atribuit cu respec- │25% din valoarea contractelor │
│ │achiziții (acte │tarea regulilor de achiziție, dar a fost urmat│atribuite fără lansarea unei │
│ │adiționale) │de unul sau mai multe contracte suplimentare │proceduri competitive │
│ │pentru bunuri, │(acte adiționale) care au fost atribuite fără │ │
│ │lucrări sau │asigurarea unei competiții adecvate, în │ │
│ │servicii │absența unei urgențe imperative rezultate din │ │
│ │suplimentare, │evenimente imprevizibile sau în absența unor │ │
│ │atribuite fără │circumstanțe neprevăzute care să le justifice.│ │
│ │competiție │ │ │
│ │adecvată, în │ │ │
│ │absența unei │ │ │
│ │urgențe impera- │ │ │
│ │tive rezultate │ │ │
│ │din evenimente │ │ │
│ │imprevizibile │ │ │
│ │sau în absența │ │ │
│ │unor circumstanțe │ │
│ │neprevăzute*i) │ │ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.3.│Aplicarea unor │Aplicarea unor criterii de calificare și │10% din valoarea contractului în │
│ │criterii de │selecție sau a unor factori de evaluare care │cauză. │
│ │calificare și │împiedică anumiți ofertanți potențiali să │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │selecție sau a │participe la procedura de atribuire din cauza │diminuată la 5%, în funcție de │
│ │unor factori de │restricțiilor stabilite în documentația de │gravitate. │
│ │evaluare │atribuire (de exemplu, obligația de a avea │ │
│ │nelegali │deja o reprezentanță în țară sau în regiune │ │
│ │ │ori stabilirea unor standarde tehnice prea │ │
│ │ │specifice care favorizează un singur operator)│ │
├────┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2.4.│Încălcarea │Contractele au fost atribuite cu respectarea │10% din valoarea contractului în │
│ │principiului │cerințelor privind publicitatea, dar procedura│cauză. │
│ │tratamentului │de atribuire a încălcat principiul tratamen- │Rata reducerii/corecției poate fi │
│ │egal │tului egal al operatorilor (de exemplu, în │diminuată la 5%, în funcție de │
│ │ │cazul în care autoritatea contractantă a făcut│gravitate. │
│ │ │o alegere arbitrară a anumitor ofertanți cu │ │
│ │ │care a negociat atribuirea contractului sau a │ │
│ │ │oferit un tratament preferențial unuia dintre │ │
│ │ │ofertanții invitați la negociere). │ │
└────┴────────────────┴──────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
*i) În vederea determinării valorii optime a corecției financiare care trebuie aplicată pentru nerespectarea reglementărilor naționale privind achizițiile publice, gradul de flexibilitate este redus și nu se poate aplica decât în cazul în care prin modificările contractelor, operate după atribuirea lor, (1) autoritatea contractantă nu a modificat în mod substanțial datele cuprinse în invitația la participare și în caietul de sarcini, prin modificările aduse prin contractele suplimentare (actele adiționale), (2) dacă modificările ar fi fost incluse în invitația de participare sau în caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact substanțial asupra ofertelor primite. Elementele esențiale privind atribuirea contractului se referă în special la valoarea contractului, natura activităților, termenul de execuție, condițiile de plată și materialele utilizate. Este întotdeauna necesară o analiză caz cu caz.
*îi) Conceptul de "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel:
a) Principiul egalității de tratament și cel al nediscriminării impun o obligație de transparență care constă în garantarea, în favoarea oricărui potențial ofertant, a unui grad de publicitate care să permită atribuirea contractului în condiții adecvate de competiție. Obligația de transparență presupune că un potențial ofertant care operează pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informații relevante privind o procedură de achiziții înainte ca aceasta să fie finalizată, astfel încât, dacă acel potențial ofertant dorește, să își poată exprima interesul prin participarea la procedura respectivă.
b) În unele cazuri, datorită unor circumstanțe speciale, cum ar fi o miză economică foarte redusă, participarea la o procedură de achiziții poate să nu prezinte interes pentru operatorii economici care operează în alte state membre. În aceste cazuri, efectele asupra libertăților fundamentale trebuie să fie considerate ca fiind prea aleatorii și prea indirecte ca să justifice aplicarea normelor juridice derivate din dreptul comunitar primar și din acest motiv nu se aplică corecții financiare.
Este de competența autorității contractante să determine dacă o procedură de achiziție prezintă sau nu un interes potențial pentru operatorii economici care operează în alt stat membru. Această decizie a autorității contractante trebuie să fie fundamentată pe o evaluare a circumstanțelor specifice fiecărui caz în parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziție, valoarea sa estimată, caracteristicile particulare ale sectorului de activitate în cauză (mărimea și structura pieței, practicile comerciale etc.), precum și zona geografică în care este organizată procedura de achiziție.
29.06.2011 – 12.06.2012text inițial
Corecțiile/Reducerile financiare aplicabile cheltuielilor aferente
proiectelor finanțate din fonduri europene și/sau din
fonduri publice naționale aferente acestora în caz de
nerespectare a reglementărilor privind achizițiile
1. Contracte a căror valoare este egală sau mai mare decât plafonul/pragul stabilit în legislația națională privind achizițiile publice pentru care există obligația publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*Font 8*
| Nr.
crt.
| Abaterea
constatată
|
Descrierea abaterii constatate
|
Corecție/Reducere
| 1.1.
| Nerespectarea
procedurilor de
publicitate
| Contractul a fost atribuit fără respectarea
cerințelor privind publicitatea, reglementate
prin legislația națională și comunitară privind
achizițiile publice, cu excepția cazurilor
menționate la pct.1.2 Această abatere
constituie o încălcare flagrantă a uneia dintre
condițiile de finanțare din fonduri europene.
| 100% din valoarea contractului
în cauză
| 1.2.
| Nerespectarea
procedurilor
de publicitate,
dar, totuși, a
existat un
anumit grad de
publicitate
| Contractul a fost atribuit fără respectarea
cerințelor privind publicitatea, reglementate
prin legislația națională și comunitară privind
achizițiile publice, însă a existat, totuși, o
publicitate care a permis operatorilor
economici aflați pe teritoriul altui stat să
aibă acces la procedura de achiziție în cauză.
| 25% din valoarea contractului
în cauză
| 1.3.
| Atribuirea de
contracte de
achiziție (acte
adiționale)
pentru lucrări,
servicii sau
bunuri supli-
mentare atribu-
ite fără apli-
carea unei pro-
ceduri competi-
tive, fără
respectarea
condițiilor
prevăzute de
legislația
națională și
comunitară,
inclusiv în
absența unei
urgențe extreme
determinate de
apariția unor
evenimente
imprevizibile
sau în absența
unor circum-
stanțe
neprevăzute*i)
| Contractul inițial a fost atribuit cu respecta-
rea legislației naționale și comunitare privind
achizițiile publice, dar a fost urmat de unul
sau mai multe contracte suplimentare (acte
adiționale), care au fost atribuite fără
respectarea legislației naționale și comunitare
privind achizițiile publice, în ceea ce pri-
vește îndeplinirea condițiilor (inclusiv
condiția de extremă urgență determinată de
evenimente imprevizibile sau condiția
existenței unor circumstanțe neprevăzute care
să necesite lucrări, servicii sau bunuri
suplimentare) care permit recurgerea la
procedura de negociere fără publicarea unui
anunț de participare.
| a) 100% din valoarea totală a
contractelor suplimentare (actelor
adiționale) în cauză, în cazul în
care valoarea totală a contracte-
lor suplimentare (actelor
adiționale) depășește procentul
din valoarea contractului inițial,
stabilit ca limită prin legislația
națională și comunitară privind
achizițiile publice;
b) rata corecției/reducerii
prevăzute la lit. a) poate fi
diminuată - cu respectarea
principiului proporționalității -
până la 25% din valoarea cumulată
a contractelor suplimentare
(actelor adiționale), în cazul în
care valoarea totală a contrac-
telor suplimentare (actelor
adiționale) atribuite fără res-
pectarea legislației naționale
privind achizițiile publice nu
depășește procentul din valoarea
contractului inițial, stabilit ca
limită prin legislația națională
și comunitară privind achizițiile
publice.
| 1.4.
| Achiziția unor
lucrări sau
servicii supli-
mentare/adițio-
nale, care
datorită unor
circumstanțe
neprevăzute au
devenit nece-
sare, cu depă-
șirea procen-
tului din
valoarea con-
tractului
inițial stabi-
lit ca limită
prin legislația
națională și
comunitară
privind achizi-
țiile publi-
ce*i)
| Contractul inițial a fost atribuit cu respec-
tarea legislației naționale și comunitare
privind achizițiile publice, dar a fost urmat
de unul sau mai multe contracte suplimentare
(acte adiționale), a căror valoare cumulată
depășește procentul din valoarea contractului
inițial, stabilit ca limită prin legislația
națională și comunitară privind achizițiile
publice, iar lucrările sau serviciile supli-
mentare/adiționale nu constituie activități
distincte în sensul reglementărilor europene
(directive).
Contractul inițial a fost atribuit cu respec-
tarea legislației privind achizițiile publice,
dar a fost urmat de unul sau mai multe
contracte suplimentare (acte adiționale), iar
lucrările sau serviciile suplimentare/adiți-
onale constituie activități distincte în sensul
reglementărilor europene (directive).
În cazul în care valoarea cumulată a
contractelor suplimentare (actelor adiționale)
depășește procentul din valoarea contractului
inițial, stabilit ca limită prin legislația
privind achizițiile publice, se aplică
prevederile pct.1.1.
În cazul în care valoarea cumulată a
contractelor suplimentare (actelor adiționale)
nu depășește procentul din valoarea
contractului inițial, stabilit ca limită prin
legislația privind achizițiile publice, se
aplică prevederile pct. 2.1.
| 100% din valoarea cumulată care
depășește procentul din valoarea
contractului inițial, stabilit ca
limită prin legislația națională
și comunitară privind achizițiile
publice.
100% din valoarea cumulată a
contractelor suplimentare (actelor
adiționale) în cauză
25% din valoarea cumulată a con-
tractelor suplimentare (actelor
adiționale) în cauză
| 1.5.
| Nedeclararea
tuturor crite-
riilor de
calificare și
selecție și a
factorilor de
evaluare în
documentația de
atribuire sau
în anunțul de
participare
| Contractul a fost atribuit cu respectarea
cerințelor privind publicitatea, reglementate
de legislația națională și comunitară privind
achizițiile publice, dar în documentația de
atribuire sau în anunțul de participare nu au
fost expuse toate criteriile de calificare și
selecție și/sau factorii de evaluare ori
aceștia nu au fost suficient descriși.
| 25% din valoarea contractului
în cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 10% sau la 5%, în
funcție de gravitate.
| 1.6.
| Aplicarea de
criterii de
atribuire
(factori de
evaluare)
nelegale
| Contractul a fost atribuit prin aplicarea de
criterii de atribuire (factori de evaluare)
nelegale (de exemplu: folosirea unui criteriu
de calificare și selecție ca factor de evaluare
a ofertelor, utilizarea unui factor de evaluare
în neconcordanță cu factorii de evaluare
stabiliți de autoritatea contractantă în
documentația de atribuire și anunțul de
participare, aplicarea incorectă și/sau
discriminatorie a factorilor de evaluare,
nerespectarea criteriului de atribuire stabilit
de autoritatea contractantă în anunțul de
participare și în documentația de atribuire).
| 25% din valoarea contractului
în cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 10% sau la 5%, în
funcție de gravitate.
| 1.7.
| Stabilirea în
documentația de
atribuire sau
în anunțul de
participare a
unor criterii
de calificare
și selecție sau
a unor factori
de evaluare
nelegali
| Cazurile în care anumiți potențiali ofertanți
au fost împiedicați să participe la o procedură
de atribuire din cauza unor criterii restricti-
ve stabilite în anunțul de participare sau în
documentația de atribuire (de exemplu,
obligația de a avea deja o reprezentanță în
țară sau în regiune ori stabilirea unor
standarde tehnice prea specifice care
favorizează un singur operator sau cerințe
privind deținerea de experiență în regiune)
| 25% din valoarea contractului în
cauză. (O reducere/corecție
financiară în proporție de 100%
din valoarea contractului poate fi
aplicată în cele mai grave cazuri,
unde există o intenție de a
exclude în mod deliberat anumiți
ofertanți.)
| 1.8.
| Definirea
insuficientă
sau discrimina-
torie a
obiectului
contractului
| Descrierea obiectului contractului din
documentația de atribuire sau din anunțul de
participare este discriminatorie ori insufici-
entă pentru a permite ofertanților să
identifice obiectul contractului sau autorită-
ților contractante să atribuie contractul.
| 25% din valoarea contractului în
cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 10% sau la 5%, în
funcție de gravitate.
| 1.9.
| Negocierea în
timpul proce-
durii de
atribuire
| Contractul a fost atribuit prin licitație
deschisă sau restrânsă, dar autoritatea
contractantă a negociat cu ofertanții pe
parcursul procedurii de atribuire; fac excepție
discuțiile/solicitările care au ca scop numai
clarificarea sau completarea conținutului
ofertelor ori precizarea obligațiilor
autorității contractante.
| 25% din valoarea contractului
în cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 10% sau la 5%, în
funcție de gravitate.
| 1.10
| Reducerea
obiectului
contractului
fără reducerea
proporțională
a valorii
contractului*i)
| Contractul a fost atribuit cu respectarea
legislației naționale și comunitare privind
achizițiilor publice, însă a fost urmat de
reducerea obiectului contractului, fără
reducerea proporțională a valorii contractului
(această reducere/corecție se aplică chiar și
în cazul în care suma scăzută este utilizată
pentru realizarea altor lucrări).
| Suma corespunzătoare reducerii
obiectului contractului plus 25%
din valoarea finală a obiectului
contractului (rata reducerii/
corecției de 25% poate fi
diminuată în cazuri justificate)
| 1.11
| Reducerea
obiectului
contractului cu
reducerea
proporțională
a valorii
contractului*i)
| Contractul a fost atribuit cu respectarea
legislației naționale și comunitare privind
achizițiile publice, însă a fost urmat de
reducerea obiectului contractului, cu
reducerea proporțională a valorii contractului
(această reducere/corecție se aplică chiar și
în cazul în care suma scăzută este utilizată
pentru realizarea altor lucrări suplimentare/
adiționale fără respectarea dispozițiilor
legale).
| 25% din valoarea finală a obiec-
tului contractului(rata reducerii/
corecției de 25% poate fi
diminuată în cazuri justificate)
| 1.12
| Aplicarea
necorespunză-
toare a unor
elemente
auxiliare
procedurii de
atribuire
| Contractul a fost atribuit cu respectarea
legislației privind achizițiile publice, însă
nu au fost respectate unele obligații auxiliare
cum ar fi publicarea anunțului de atribuire a
contractului. Dacă acest tip de neregulă este
doar de natură formală, fără un potențial
impact financiar, nu se va aplica nicio
reducere/corecție financiară.
| 2%, 5% sau 10% din valoarea
contractului, în funcție de
gravitatea neregulii și caracterul
repetitiv al acesteia
2. Contracte a căror valoare este sub plafonul/pragul stabilit de legislația națională privind achizițiile publice pentru publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene*)
| Nr.
crt.
| Abaterea
constatată
|
Descrierea abaterii constatate
|
Corecție/Reducere
| 2.1.
| Nerespectarea
cerințelor
privind
asigurarea unui
grad adecvat de
publicitate și
transparență*îi)
| Contractul a fost atribuit fără lansarea
adecvată a unei proceduri competitive,
nerespectându-se principiul transparenței.
| 25% din valoarea contractului în
cauză
| 2.2.
| Contracte de
achiziții (acte
adiționale)
pentru bunuri,
lucrări sau
servicii
suplimentare,
atribuite fără
competiție
adecvată, în
absența unei
urgențe impera-
tive rezultate
din evenimente
imprevizibile
sau în absența
unor circumstanțe
neprevăzute*i)
| Contractul inițial a fost atribuit cu respec-
tarea regulilor de achiziție, dar a fost urmat
de unul sau mai multe contracte suplimentare
(acte adiționale) care au fost atribuite fără
asigurarea unei competiții adecvate, în
absența unei urgențe imperative rezultate din
evenimente imprevizibile sau în absența unor
circumstanțe neprevăzute care să le justifice.
| 25% din valoarea contractelor
atribuite fără lansarea unei
proceduri competitive
| 2.3.
| Aplicarea unor
criterii de
calificare și
selecție sau a
unor factori de
evaluare
nelegali
| Aplicarea unor criterii de calificare și
selecție sau a unor factori de evaluare care
împiedică anumiți ofertanți potențiali să
participe la procedura de atribuire din cauza
restricțiilor stabilite în documentația de
atribuire (de exemplu, obligația de a avea
deja o reprezentanță în țară sau în regiune
ori stabilirea unor standarde tehnice prea
specifice care favorizează un singur operator)
| 10% din valoarea contractului în
cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 5%, în funcție de
gravitate.
| 2.4.
| Încălcarea
principiului
tratamentului
egal
| Contractele au fost atribuite cu respectarea
cerințelor privind publicitatea, dar procedura
de atribuire a încălcat principiul tratamen-
tului egal al operatorilor (de exemplu, în
cazul în care autoritatea contractantă a făcut
o alegere arbitrară a anumitor ofertanți cu
care a negociat atribuirea contractului sau a
oferit un tratament preferențial unuia dintre
ofertanții invitați la negociere).
| 10% din valoarea contractului în
cauză.
Rata reducerii/corecției poate fi
diminuată la 5%, în funcție de
gravitate.
*i) În vederea determinării valorii optime a corecției financiare care trebuie aplicată pentru nerespectarea reglementărilor naționale privind achizițiile publice, gradul de flexibilitate este redus și nu se poate aplica decât în cazul în care prin modificările contractelor, operate după atribuirea lor, (1) autoritatea contractantă nu a modificat în mod substanțial datele cuprinse în invitația la participare și în caietul de sarcini, prin modificările aduse prin contractele suplimentare (actele adiționale), (2) dacă modificările ar fi fost incluse în invitația de participare sau în caietul de sarcini, nu ar fi avut un impact substanțial asupra ofertelor primite. Elementele esențiale privind atribuirea contractului se referă în special la valoarea contractului, natura activităților, termenul de execuție, condițiile de plată și materialele utilizate. Este întotdeauna necesară o analiză caz cu caz.
*îi) Conceptul de "grad de publicitate adecvat" trebuie interpretat astfel:
a) Principiul egalității de tratament și cel al nediscriminării impun o obligație de transparență care constă în garantarea, în favoarea oricărui potențial ofertant, a unui grad de publicitate care să permită atribuirea contractului în condiții adecvate de competiție. Obligația de transparență presupune că un potențial ofertant care operează pe teritoriul unui alt stat membru poate avea acces la informații relevante privind o procedură de achiziții înainte ca aceasta să fie finalizată, astfel încât, dacă acel potențial ofertant dorește, să își poată exprima interesul prin participarea la procedura respectivă.
b) În unele cazuri, datorită unor circumstanțe speciale, cum ar fi o miză economică foarte redusă, participarea la o procedură de achiziții poate să nu prezinte interes pentru operatorii economici care operează în alte state membre. În aceste cazuri, efectele asupra libertăților fundamentale trebuie să fie considerate ca fiind prea aleatorii și prea indirecte ca să justifice aplicarea normelor juridice derivate din dreptul comunitar primar și din acest motiv nu se aplică corecții financiare.
Este de competența autorității contractante să determine dacă o procedură de achiziție prezintă sau nu un interes potențial pentru operatorii economici care operează în alt stat membru. Această decizie a autorității contractante trebuie să fie fundamentată pe o evaluare a circumstanțelor specifice fiecărui caz în parte, cum ar fi obiectul procedurii de achiziție, valoarea sa estimată, caracteristicile particulare ale sectorului de activitate în cauză (mărimea și structura pieței, practicile comerciale etc.), precum și zona geografică în care este organizată procedura de achiziție.
Ai o întrebare despre anexă din ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 66 din 29 iunie 2011 privind prevenirea, c…?
Agent Juridic îți explică articolul pe situația ta, cu trimitere exactă la textul în vigoare și la modificările lui.
Întreabă Agent Juridic gratuit